20171117人本教育基金會新聞稿-政府應履行公約義務，停止漠視兒童在校內遭受暴力對待

20171117人本教育基金會新聞稿

政府應履行公約義務
停止漠視兒童在校內遭受暴力對待

下周一(11/20)是兒童權利公約在台灣的首次國際審查會議。國際專家將來台檢視台灣兒童人權是否符合國際標準，並且提出指引政府遵守兒童權利公約的「結論性意見與建議」。

我們在實際處理校園個案中，面對了許多侵害兒童人權的狀況。其中最直接也最嚴重的，就是兒童在校園中面臨的暴力對待，我們將透過參與國際審查會議，把台灣目前的狀況，呈現給審查委員。

我們實際感受到，政府對於這些兒童遭受的暴力對待，不僅在防止上嚴重不足，後續處理也沒有打算還兒童一個公道。不論是行政程序還是司法，都讓受害兒童無路可走。同時，也沒有對這些暴力行為畫下底線。

更可怕的，是讓政府讓加害者繼續留在校園中，讓兒童壟罩在被暴力對待的風險之下。

人本每年都會接到許多體罰個案(參閱附件：嚴重體罰列表)。在個案中，我們發現當兒童在校園內遭受暴力對待，國家對於兒童受害者的保護程度，遠比對成年受害者的保護來的低。同樣的暴力傷害，對象是成年人時，加害者會負擔刑責；但是，一旦對象變成兒童，這些暴力行為就被認為是「管教」而輕輕放過。

這樣的差異，可以看出國家對於兒童人權的輕視，而這正是一種對兒童的歧視。

教職員行使暴力時，是由「自己人」判斷要怎麼懲處

對於暴力對待兒童的老師，目前不論是行政處分或是解聘，都是由同校的同事來做決定。而且教育體系高度封閉，外界很難了解調查過程，更不用說教評會、考績會的開會過程。

在缺乏監督狀況下，教職員很容易為了維護「同事情誼」而保留情面，即使學生受到了嚴重傷害，也不會做出停聘或解聘處分。就算是願意公正處理的，也有可能會因為施暴者較有人望，或是與校長主任關係較好，而擔心得罪同事。或是對於暴力傷害後果沒有足夠認知、對於自己的輔導方式沒有信心，而依賴體罰。也有部分認為校譽至上，想要把事情壓下來的教職員。這樣的人，都因為現行體制中只有「自己人」，而在各種校內委員會中漠視暴力。

目前的學生申訴管道反而是在阻止學生申訴

兒童在考績會、教評會上，沒有主動的發言權，只有被邀請說明的時候才能表示意見。而且對於懲處結果有意見時，也沒有就教師懲處向教育局申訴的權利。而且許多案件中，校方不願提供完調查報告給兒童或家長、造成兒童連知道調查內容、懲處結果的權利都沒有。

在學生申訴管道部分，依照教育部訂的<學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項>的規定，可以就違法的輔導管教進行申訴。但是這個規定的法律位階過低，校方通常不遵守，甚至是根本不清楚規定內容。我們協助處理個案的實際狀況是，校方會認為只有被記過的學生，才能走學生申訴流程。

所以，目前當兒童在校內受到暴力對待，而提起學生申訴。校方只會把案件轉由考績會、教評會處理，而考績會、教評會同前所述，是封閉而缺乏監督的「自己人」組織。

教育局不進行實質監督，讓師師相護狀況更嚴重

在一開始舉出的(嚴重體罰列表)中可以看出，不管情節多嚴重，而學校的處分有多失衡，教育局對於學校的決定，都不進行干涉。再加上受害兒童對於學校決定，也沒有申訴的權利。在這樣的情形下，校方非常輕易的就可以護著行使暴力的教職員。

但教育局作為主管機關，對於教師考核，有監督的權限。如果學校的事實調查不合理或處分過輕，教育局可以要求學校限期重新報核，如果學校還認為有疑義，也可以逕行改核。

即使有這些權力，在實際個案中，教育局常常只是進行形式上的監督，只要開會人數夠，會議符合規定，不管多離譜的事實調查或懲處決定，教育局都會表示要「尊重校方的決定」。主管機關不是沒有權力監督，而是慣於怠惰監督的責任。

連請法院主持公道，也走不通

目前，司法實務界普遍認為，國高中、國小學生對於學校的處置（記過、輔導、管教等），除了退學或輔導轉學的程度以外，沒有提起訴願及行政訴訟的權利。

而在刑事責任上，兒童受暴力對待時，許多判決或不起訴處分書中，會以「管教權」為由，為教職員的暴力行為開脫。對於兒童權利公約禁止對兒童施以一切形式暴力行為的要求，毫無概念。

以至於，兒童受到暴力對待時，除了申訴程序有各種阻礙，在教師獎懲程序中沒有主動發言及申訴的權利，連行政訴訟也走不通。就算想要保障自己的權利，也完全沒有路以至於可以走。

影響所及，在台灣的校園內，兒童沒有要求不受暴力對待權利。兒童的安全，只能依靠校方的「善意」。

政府要讓教育體制正常化，不該放任兒童的遭受暴力對待

師師相護不只是一個普遍的現象，在台灣，師師相護就是體制本身。我們認為，政府應該承擔起責任，讓體制符合兒童權利公約的要求。

在教師考核、評議及學生申訴的部分

l   在考績會、教評會制度中屏除師師相護的可能性，尤其需要有心輔、教育、青少年工作者等各種領域的專業人員加入各項委員會，協助學校做出正確決斷。

l   改善現行學生申訴制度，提供獨立、超然、全國一致且友善兒童利用的申訴管道。

l   主管機關應該以維護兒童權利為目的，更積極的行使監督職權。

司法救濟部分

l   任何人對兒童進行酷刑或其他形式殘忍、不人道或有辱人格待遇或處罰，或一切形式暴力侵害都應該列為犯罪行為，而且要由國家主動追訴，不能列為告訴乃論。

l   兒童遭校方任何形式違法或不當處置時，都應有提起訴願、行政訴訟的權利。兒童也要能夠獨立決定要不要進行訴訟，依照兒童的意願和最佳利益選任訴訟輔佐人，不能因為父母反對興訟，而讓而使兒童喪失訴訟權。

l   在兒童權益受損害的案件中，法院應該要避免只因為年紀較輕及不能具結，就採取懷疑兒童證詞的可信性的態度。

l   法院及檢察機關要加強職員對兒童權利公約之理解，也應該列入任用的基本條件。

*如果想將這些情況告知國外友人，我們準備了部份英譯資料，請自由取用：
https://drive.google.com/drive/folders/1Yvb4SaSOJbOY3C2V0D55vhwAvLs9iMu5?usp=sharing